一、基本情况

北小苑社区位于北京市通州区玉屭河东街北侧，东邻北人家园小区，西邻南大街平房小区。该社区建于 2000 年，采用砖混结构，共有 5 栋 6 层住宅楼，居民 432 人，住宅建筑面积 44,000 平方米。由于施工年代较早，因此没有安装电梯，居民只能走楼梯上下楼梯。随着居民生活水平的提高和老龄化社会的到来，老年人和残疾人出行不便，社区居民纷纷期待安装电梯。

二、主要做法和成果

（1）街道层面：统筹指挥

一是坚持党建引领，强化为人民服务的理念。中仓街道工委将旧小区改造改造工程列入《通州区摘录工程》重点任务并上报区委、区政府，并列入“我为群众办实事”实事活动清单。对领导班子成员进行一对一指导督促，紧固压实责任，将“处理投诉、举报”等机制贯穿全过程，并成立北小苑小区环境综合整治临时党支部，做好加装电梯工作。

二是坚持以人为本，突出群众主体。社区组织党员和网格成员挨家挨户面对面宣传现有的多层住宅电梯安装政策，鼓励居民积极参与，解决居民的分歧，最终协调出一个大家都满意的方案，动员居民参与加装电梯施工过程的监督。

三是主动构建组织架构。电梯总部成立，下设党建工作组、宣传工作组、项目督导组、群众工作组等工作组，定期召开会议，成立联合党支部，由社区、物业、社会组织、建设单位、监理单位、管理公司和群众组成，形成政府主导的， 社会组织、群众参与多元共治的工作模式。

（2） 社区层面：多元共治

倾听人们的声音。在加装电梯之前，社区通过调查、网格调查、微信群下发的问卷等方式收集公众对加装电梯的想法和看法，充分考虑了居民在灯光、噪音、安装位置等方面对电梯加装的需求，最终确定了方案和融资模式。

构建组织。北小苑社区党员、志愿者、楼长等骨干成员共同成立了“6组1队”居民组织，下设通报宣传组、征求意见组、秩序指导组、冲突调解组、文明施工组、质量监督组和志愿服务组，明确了工作职能， 确立了“一个集团主导、全员协作”的工作模式。社区组织的党员、网格成员和“6 组 1 队”成员上门拜访，解释相关政策，解决意见分歧，协调最佳方案。

构建机制。创新多种协同工作机制，推动互联互通、共建。一是建立联营机制、多元共治。建立以社区为平台，街道办事处监管，专业团体、居民组织、施工方、设计师合作参与的社区改造新方式，每周五召开“6组1队”周会，反馈群众需求，形成协商讨论议题。二是完善协商审议机制，多元讨论。搭建咨询讨论平台，召开咨询会，“6组1队”代表群众沟通居民在安装电梯前后的需求，做到共同参与、相互促进。三是构建信息互联互通机制和多方位互联互通。通过联席会议，建立健全街道、施工方、物业、设计、监理、专业组织及调度联动机制，实现群发号召“上传发布”。

按需。“6组1队”精准识别党员户、老童户、租客、残疾人户、退役军户、志愿者户和有需求响应的住户，添加“五彩缤纷”标识，积极响应“老街区”需求。装修开始后，一些住户加入了“6组1队”，通过做住户的工作，了解住户工作的难易程度，最终同意安装电梯，也主动为邻居做工作。“6组1队”全面采纳改造意见，做好了一楼住户的工作，成功安装了电梯。

在当地街道、居委会和“6组1队”的协调组织下，2018年，北小苑社区在现有多层住宅楼开展了加装电梯的工作，1号楼6个单元、6台电梯已投入使用，1号楼4号机组、4号楼3、4号单元、5号楼2单元正在建设中， 等单位也纷纷申请安装。小区内的电梯全部采用“代建租赁”模式，解决居民出资问题。同时，对小区的停车场、绿化、地下管网等进行全面改造。

电梯前后对比

社区改造后的“新面貌”

3. 实证启示

（一）“党建引领、党员带头、多方联动”凸显治理效能

充分发挥党建作为党建的引领作用和党支部的战斗堡垒作用，成立联合党支部和党员志愿服务队伍，搭建政企群众桥梁，做好政策宣传工作，加强与群众的沟通交流。全面推进党支部、物业管委会联合排头兵作用，充分发挥党群全过程的咨询、管理和监督职能，逐一解决电梯的各种问题，推进电梯工作，让惠民工程落到实处， 实现对现有多层住宅电梯的改造，由难安装，让辖区内更多的老旧社区早日实现“电梯梦”。

（2） 改变思维方式，“自下而上，确定需求”。

老旧小区不仅要安装电梯，更要转变观念，改善生活，改善生活环境，完善配套设施，建立长效管理机制。在加装电梯的过程中，要充分听取住户的需求，实现住户参与设计咨询，充分发挥住户的“主人”作用，保障住户的知情权和参与权。

（3） “6 组 1 队”发挥社区自治的作用

居民事务由居民讨论和完成，后续安装提供可复制的经验和做法。首先是要重视居民作为主体的作用。居民的多样化需求和对嘉提的高度重视，为解决老旧社区“公众参与不足”和“民主协商不足”的问题提供了契机。二是扮演分支助手的角色。充分发挥分店帮手的身份优势，有效减轻社区工作者负担，缓和住户与施工方的关系，畅通住户反馈渠道，确保上传分发、多方联动，完善既有多层住宅加装电梯工作组的联系机制。